В россии будут лицензировать детские лагеря и санатории. Инициативы и предложения
Столичные власти в качестве эксперимента готовы предложить родителям денежные сертификаты для самостоятельной организации летнего отдыха детей в 2017 г. Об этом в ходе заседания комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям сообщила заместитель генерального директора государственного автономного учреждения культуры "Московское агентство организации отдыха и туризма" Инна Мартынова.
"Мы предлагаем несколько климатических зон и периодов отдыха. И кто будет первый заходить, у того будет больше выбора баз отдыха. Если родителей не устроят предложенные варианты баз, малообеспеченные смогут выбрать денежные сертификаты на самостоятельную организацию отдыха ребенка" , - отметила И.Мартынова.
В свою очередь заместитель руководителя департамента культуры столицы Владимир Филиппов отметил, что заявочная кампания пройдет в 2017 г. в два этапа. С 10 марта начнется прием заявлений на получение льготных путевок на детский отдых на портале правительства Москвы. С 18 апреля жителя столицы смогут бронировать путевки в конкретные лагеря.
/ Понедельник, 27 февраля 2017 года /
. . . . .
Программа льготного детского отдыха летом 2017 года будет реализована в два этапа, сообщил на заседании комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям заместитель главы департамента культуры Москвы Владимир Филиппов.
Первый этап программы стартует 10 марта. В этот день начнется прием заявлений на льготный детский отдых на портале мэра и правительства Москвы. С 18 апреля стартует второй этап программы, на котором родители смогут бронировать путевки в конкретные лагеря.
Если москвичей не устроят варианты детского льготного отдыха, предложенные Мосгортуром, они смогут получить денежные сертификаты, с помощью которых могут самостоятельно организовать летний оздоровительный отдых для своих детей.
Сертификат подразумевает получение выплаты на самостоятельную организацию отдыха и оздоровления ребенка.
Московские власти готовы предложить родителям денежные сертификаты для самостоятельной организации летнего отдыха своих детей в рамках оздоровительной кампании 2017 года. Об этом сообщил заместитель руководителя департамента культуры столицы Владимир Филиппов на заседании комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям.
"Заявочная кампания пройдет в этом году в два этапа. . . . . . Если на втором этапе заявочной кампании заявителя не устроят предложенные Мосгортуром организации отдыха и оздоровления, предусматривается возможность выбрать сертификат на получение выплаты на самостоятельную организацию отдыха и оздоровления ребенка", - сказал Филиппов.
По его словам, эта норма не распространяется на детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. "Для них мы вместе с общественными организациями ведем соответствующую работу, чтобы детские базы, где такие дети отдыхают, были приемлемого качества и прошли общественную экспертизу" , - добавил Филиппов.
Размер выплаты по сертификату составит 30 тыс. рублей на одного ребенка. В случае выбора сертификата родители получат эти средства на расчетный счет ориентировочно до 6 июня. Филиппов отметил, что ответственность за расходование этих средств несут родители, власти контролировать его не планируют.
ГАУК “Мосгортур ” - крупнейший организатор детского отдыха в столице и является подведомственным учреждением департамента культуры Москвы. В 2016 году по путевкам Мосгортура с участием средств городского бюджета отдохнули более 56 тыс. столичных детей. Всего за счет городского бюджета в прошлом году побывали в оздоровительных лагерях около 160 тыс. московских детей.
В ноябре 2016 года газета “Коммерсант ” сообщила, что в мэрии Москвы прорабатывается вопрос монетизации отдыха детей-льготников. По словам источника в мэрии, на который опирается издание, этот вопрос был поднят мэром Сергеем Собяниным после трагедии в Карелии, где в лагере, контракт с которым был заключен департаментом соцзащиты, погибли дети.
Власти Москвы могут предложить родителям столичных детей-льготников денежные сертификаты для самостоятельной организации летнего отдыха. Об этом сообщил заместитель руководителя департамента культуры столицы Владимир Филиппов.
. . . . .
"В 2017 году нас ждет ряд нововведений. Во-первых, до 13 расширен перечень льготных категорий детей. Во-вторых, увеличен до 17 лет возрастной ценз для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой и попечительством, а также для нуждающихся в сопровождении детей-инвалидов. Расширен перечень лиц, которые могут сопровождать детей на отдых и оздоровление" , - сказал Филиппов.Как сообщили в пресс-службе Мосгордумы, с 10 по 24 марта все желающие из числа столичных льготников смогут оставить заявку с выбором времени отдыха, приоритетных туристических и курортных зон на портале госуслуг. После 18 апреля, когда будет сформирован предварительный реестр отдыхающих, каждый заявитель получит уведомление о результатах рассмотрения его обращения о предоставлении бесплатной путевки.
В 2017 году МОСГОРТУР стал заниматься продвижением московских музеев и закрепил позиции лидера детского отдыха. Успехи компании отмечены на международном, всероссийском и региональном уровнях. Вспоминаем, как МОСГОРТУР провел уходящих год.
Организация детского отдыха
В 2017 году МОСГОРТУР организовал загородный отдых для 60 000 детей: московские дети 13-ти льготных категорий, талантливые дети и коммерческие туристы. Дети отдыхали в 34 загородных лагерях и базах отдыха Черноморского и Азовского побережий, Ставропольском крае, Средней полосы России и Подмосковье.
Впервые III Конференция индустрии детского полезного развивающего отдыха (КИДПРО) проходила в рамках Международного конгресса лагерей в Сочи. В КИДПРО приняли участие более 1000 экспертов из 32 стран. За три дня на Конференции и Конгрессе прозвучало более ста докладов, касающихся российской и мировой практик детского отдыха.
В декабре 2017 года в Москве прошло самое масштабное в стране мероприятие для вожатых – IV Слет московских вожатых. Его участниками стали порядка 1200 вожатых из Москвы, Подмосковья и Центральной России.
Музейная деятельность
В августе 2017 года МОСГОРТУРу было поручено заниматься туристической привлекательностью и продвижением музеев, подведомственных Департаменту культуры города Москвы.
В рамках музейной деятельности МОСГОРТУРа были организованы мероприятия для детей. С 1 сентября школьники и учащиеся колледжей могут бесплатно посещать 90 московских культурных площадок по проекту мэра Москвы «МУЗЕИ – ДЕТЯМ». За четыре месяца проект посетили более 200 000 школьников. Организованы и проведены инклюзивные экскурсии в московских музеях для детей с нарушением зрения. Запущены квест-экскурсии для детей в московских музеях и в парке «Патриот», а также квест-туры для семейного отдыха в Коломне и Сергиевом Посаде.
В 2017 году МОСГОРТУР организовал экскурсии в рамках проекта «Москва экскурсионная». На День города на 80-ти культурных площадках были организованы более 200 бесплатных экскурсий, которые посетили более 6 000 человек.
В 2017 году МОСГОРТУР участвовал в масштабных федеральных и городских мероприятиях, таких как «Кубок конфедераций», «Ночь искусств», «Добрый автобус», «Неделя моды в Москве» и других.
Достижения
Авторские программы отдыха МОСГОРТУРа получили знак качества «Лучшее – детям» и заняли первые места на Всероссийском конкурсе программ и методических разработок организации отдыха и оздоровления детей, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
«Московские вожатые» выиграли международный конкурс «Вожатское сердце планеты». Центральная школа московских вожатых названа лучшим проектом на Всероссийском конкурсе вожатых в Анапе.
Проект МОСГОРТУРа «Всероссийский рейтинг представления загородных детских лагерей» вошел в тройку лучших проектов в области продвижения государственных, общественных и социальных программ Национальной премии в области развития общественных связей «Серебряный Лучник».
В 2017 году компания получила ряд престижных HR-наград. Генеральный директор МОСГОРТУРа Василий Овчинников и его первый заместитель Наталья Лосева вошли в рейтинг «Топ-1000 российских менеджеров», подготовленный Ассоциацией менеджеров и ИД «Коммерсантъ». Также МОСГОРТУР стал победителем конкурсов «Лучший работодатель города Москвы» и «Лучший работодатель для молодежи». Сотрудники компании стали лауреатами московского конкурса «Менеджер года».
МОСГОРТУР стал единственной компанией из России, вошедшей в международный туристический сборник «Туризм в действии: 20 примеров социальных стратегий и программ со всего мира».
10 марта москвичи смогут подать заявление на получение льготной путевки на портале mos.ru . Путевками, оплаченными из средств бюджета города Москвы, могут воспользоваться дети, относящиеся к одной из 13 льготных категорий.
Подать заявку на получение льготной путевки москвичи могут в разделе «услуги и сервисы» на сайте mos. .
Правительство города Москвы сохранило финансирование детского отдыха на уровне прошлого года. В зависимости от льготной категории и возраста, московские дети по-прежнему смогут отдохнуть или в лагерях, или на базах семейного типа в сопровождении родителей. Также мы рекомендуем заранее уточнить сведения о наличии льготной категории в Отделе социальной защиты населения административного округа города Москвы по месту жительства
В этом году впервые бронирование путевок на детский отдых, оплаченных из бюджета города, пройдет в два этапа. На первом этапе в течение двух недель с 10 по 24 марта родители смогут подать заявление на путевку на портале mos.ru, указав вид отдыха, количество детей в семье и льготную категорию. Также на первом этапе бронирования родителям необходимо выбрать три региона, в которые они хотели бы отправить своего ребенка и определить три времени отдыха. На втором этапе заявочной кампании, который пройдет с 18 апреля по 2 мая, родители уже смогут выбрать определенную базу отдыха или лагерь.
Организатором отдыха и оздоровления для всех московских детей льготников, как и в предыдущие годы, выступает ГАУК «МОСГОРТУР».
В случае, если количество заявлений на путевки, поданных на первом этапе, превысит количество путевок, приоритет будет у тех, кто в последние три года не пользовался бесплатной путевкой или пользовался минимальное количество раз.
Кроме этого на втором этапе для ряда льготных категорий (кроме детей-сирот и детей-инвалидов) предусмотрена возможность получения денежной субсидии на самостоятельную организацию отдыха и оздоровления. В случае, если заявителя не устроит ни один из предложенных вариантов баз отдыха.
Если в семье несколько детей имеют льготу, на этих детей подается единое заявление, в зависимости от типа отдыха - отдых в сопровождении или отдых в детском лагере.
Так, если в семье двое детей в возрасте от 3 до 7 лет и один ребенок 10 лет, то родитель подает два заявления: одно для двоих детей от 3-7 лет на отдых в сопровождении и отдельное заявление на ребенка 10 лет на путевку в лагерь.
Если заявление подается на отдых ребенка в сопровождении родителей для детей из малообеспеченных семей, то один родитель может сопровождать максимум троих детей.
В случае, если речь идет о детях-инвалидах, то количество сопровождающих рассчитывается следующим образом на одного взрослого - один ребенок.
Еще одним из нововведений станет возможность сопровождения ребенка на отдых не только родителями или законными представителями, но и другим совершеннолетним членом семьи по нотариальной доверенности. Указать сведения о сопровождающем необходимо на первом этапе заявочной кампании, а на втором предоставить в офис МОСГОРТУРа оригинал нотариальной доверенности. Также в этом году при подаче заявления на льготную путевку, необходимо внести данные СНИЛС родителя, который подает заявление и ребенка. Эта мера позволит ускорить проверку льготной категории благополучателя.
Министерство образования России предлагает до 2020 года провести лицензирование всех учреждений детского отдыха. В распоряжении Лайфа оказался законопроект, который Минобразования направило для согласования в профильные министерства и ведомства: МВД, МЧС, Минздрав, Роспотребнадзор. Под новые правила могут попасть стационарные и палаточные лагеря с круглосуточным и дневным пребыванием. При этом не имеет значения, работает лагерь только в туристический сезон либо круглогодично. Акцент при лицензировании будет сделан на обеспечение безопасности детей. Эксперты опасаются, что лицензирование будет играть только на руку коррупционерам.
Поправки в законодательство о детском отдыхе были приняты в России ещё в конце прошлого года. Поводом для этого стала трагедия на Сямозере в Карелии, где в июне 2016 года погибло 14 детей. Подписанный президентом Владимиром Путиным документ регламентирует организацию отдыха детей в компаниях и учреждениях летнего, сезонного или круглогодичного действия. Отдельным пунктом в законе указаны полномочия местных властей, в том числе и в сфере обеспечения безопасности. Федеральный закон о детском отдыхе вступил в силу 1 января 2017 года.
Эксперты тут же раскритиковали новый закон, пояснив, что он не принёс в сферу организации детского отдыха никаких принципиальных изменений. А самое главное - так и не появилась система лицензирования детских лагерей.
С инициативой о лицензировании учреждений детского отдыха в 2016 году выступало Министерство образования РФ. Был даже разработан законопроект, систематизирующий отдых детей в России. Однако в последний момент от своей идеи в Минобразования отказались, поэтому депутаты Госдумы принимали законопроект, предложенный членами Совета Федерации. В нём лицензирование уже не упоминалось.
Только после вступления в силу нового закона о детском отдыхе в правительстве вспомнили про поручение Владимира Путина, которое он дал 6 июля 2016 года. В нём прямо говорилось о необходимости введения лицензий для организаций детского отдыха. Тогда в Минобразования подняли свои поправки на эту тему.
Фото © Агентство городских новостей "Москва"/ Сергей Киселев
Пункт о лицензировании учреждений детского отдыха предлагается внести в закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ". Лагеря предполагается лицензировать как учреждения дополнительного образования. Выдавать лицензии, вероятнее всего, будет Минобрнауки, хотя определить уполномоченный орган должно правительство.
При лицензировании того или иного учреждения будут учитываться индивидуальные потребности детей в интеллектуальном, нравственном и физическом развитии, организация свободного времени отдыхающих детей и соблюдение в лагере требований безопасности, - поясняют в Минобразования.
Законопроект устанавливает чёткие требования к каждому учреждению детского отдыха. Например, лагерям нужно будет предусмотреть возможность пребывания детей-инвалидов. На территории должна обязательно работать служба охраны, места купания необходимо оборудовать спасательными постами. Туристические маршруты для несовершеннолетних будут разрабатываться по определённым правилам.
Оздоровительные лагеря при этом предполагается освободить от обязанности контролировать перевозку детей к месту отдыха. Обычно этим занимаются субъекты РФ, отправляющие детей в лагеря. Кроме того, родители ребёнка имеют право самостоятельно доставить его в лагерь, и в этом случае контроль со стороны учреждения будет лишним.
На получение лицензии детским лагерям дадут несколько лет - привести свою деятельность в соответствие с законом учреждения должны будут до 1 января 2020 года. До этого времени препятствием в работе могут быть лишь запреты санитарно-эпидемиологической службы, МЧС либо других контролирующих ведомств.
Это будет не сиюсекундная история, я думаю, что раньше, чем к 2020 году, мы не сможем собрать лагеря под своё крыло, этот процесс будет идти постепенно, - заявляла ранее министр образования Ольга Васильева, комментируя идею введения лицензия для детских лагерей.
Фото © Агентство городских новостей "Москва" / Сергей Киселев
Эксперт Общественной палаты РФ, председатель движения "Национальный родительский комитет" Ирина Волынец опасается, что введение лицензий для детских лагерей может существенно сократить их количество.
Есть огромный минус - это коррупционная составляющая. Она не позволит многим действующим лагерям получить лицензии. И не останутся ли дети у нас дома в душных пыльных городах, - рассказала она Лайфу.
Она напомнила, что сейчас каждое учреждение летнего отдыха в начале сезона и так проходит серьёзную проверку специальной комиссии.
Понятно, что необходимы регламенты, которые уточняют квалификацию персонала, требования к территории. Это подсказывает сама жизнь и трагедии летнего отдыха, которые, к сожалению, имеют место быть. Но не будет ли достаточно серьёзного нагромождения бюрократических препон, - отмечает эксперт.
Директор международного детского центра "Артек" Алексей Каспржак считает, что лицензированию прежде всего должны подвергаться образовательные программы, которые практикуют детские лагеря.
С 1 января текущего года вступил в силу так называемый , разграничивший полномочия органов власти и местного самоуправления в этой сфере и установивший требования по обеспечению качества и безопасности отдыха и оздоровления детей для детских лагерей (Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ " "; далее – Закон № 465-ФЗ).
Введение новых требований предопределило необходимость принятия ряда подзаконных нормативных актов. В частности, акта, утверждающего примерные положения об организациях отдыха детей и их оздоровления – для всех типов таких учреждений ( , п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ " "; далее – закон об основных гарантиях прав ребенка). Проект соответствующего приказа Минобрнауки России уже направлялся в заинтересованные министерства и ведомства и в настоящее время дорабатывается с учетом поступивших от них замечаний, сообщила Министр образования и науки РФ Ольга Васильева в ходе заседания Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее – координационный совет), состоявшегося 29 мая.
Напомним, именно Минобрнауки России теперь координирует деятельность федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления и учреждений, организующих отдых и оздоровление детей, в сфере детского отдыха ().
Несмотря на то что необходимые подзаконные акты пока не приняты, летние смены в детских лагерях начнутся в положенный срок, и многие учреждения уже позаботились о повышении безопасности принимаемых детей. Оценим, каковы перспективы развития сферы детского отдыха в ближайшее время.
Количество учреждений, организующих отдых и оздоровление детей
По данным Минобрнауки России, летняя оздоровительная кампания текущего года затронет 5,35 млн детей (в прошлом году в детских организациях различных типов отдохнули около 7,5 млн детей). Принять их должны более 42 тыс. организаций: около 2 тыс. стационарных загородных оздоровительных лагерей, 545 стационарных санаторно-оздоровительных лагерей, около 1,6 тыс. лагерей палаточного типа, более 4 тыс. лагерей труда и отдыха и более 33 тыс. лагерей с дневным пребыванием.
Какие документы должен иметь ребенок по прибытии в лагерь, как оформляется согласие родителя на выезд ребенка за границу, узнайте из раздела "Отдых, туризм" Домашней правовой энциклопедии
интернет-версии системы ГАРАНТ.
Получите полный
доступ на 3 дня бесплатно!
Таким образом, доля детских лагерей стационарного типа составляет всего 5%, и за городом ежегодно отдыхает не более 1,5 млн детей, в то время как количество лагерей дневного пребывания, в том числе пришкольных, с каждым годом увеличивается. Так, например, в столице будет продолжена запущенная в прошлом году программа "Московская смена". Предполагается, что в этом году она затронет около 30 тыс. школьников. По информации, размещенной на официальном портале Мэра Москвы, обучающие и спортивные мероприятия пройдут на базе 266 общеобразовательных и спортивных школ, а также социальных центров столицы, дети посетят музеи, театры, анимационные центры и веревочные парки.
И все же лагеря дневного пребывания являются самой малоэффективной формой детского отдыха из-за отсутствия природного рекреационного компонента, отмечают эксперты. Кроме того, несмотря на включение в программы спортивных мероприятий и занятий лечебной физкультурой, говорить об их оздоровительном эффекте все же вряд ли возможно.
В связи с этим координационный совет рекомендовал Минобрнауки России разработать систему мер по предотвращению сокращения числа стационарных, особенно загородных, организаций отдыха и оздоровления, а региональным органам власти – выявить нефункционирующие объекты загородного отдыха и оценить возможность введения их в действие, в том числе на условиях государственно-частного партнерства. Особое внимание планируется уделить созданию необходимой инфраструктуры и специальных программ для отдыха детей с инвалидностью. Также председатель координационного совета – председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко
– считает необходимым поощрять компании, организующие отдых для детей сотрудников, как социально ответственный бизнес.
Перевозка детей
Стоимость проезда ребенка до места отдыха и обратно существенно отражается на цене путевки в целом. Поэтому принимаемые государством меры по обеспечению доступности перевозок для отдельных социальных групп, в том числе предоставление детям льгот на проезд, непосредственно влияют на доступность детского отдыха.
Как и в прошлом году, летом текущего года билеты на поезда дальнего следования – в плацкартные и общие вагоны – дли детей в возрасте от 10 до 17 лет можно будет приобрести с 50%-ной скидкой (льгота предоставляется на основании совместного решения Правительства РФ и ОАО "РЖД", ранее она не действовала в летнее время). По данным перевозчика, летом 2016 года льготой воспользовались более 2,5 млн детей. Тем не менее, как отметила член координационного совета, член ОП РФ Елена Сутормина , таких льготных билетов не хватает на всех школьников, поэтому необходимо подумать о предоставлении им скидок на проезд в купе. Для детей от 5 до 10 лет, напомним, круглогодично действует детский тариф – 35% стоимости взрослого билета, а малышей младше пяти лет, не занимающих отдельного места, можно провозить бесплатно.
Стоит отметить, что Правительство РФ реализует ряд программ субсидирования воздушных перевозок пассажиров, в частности:
- в Симферополь и в обратном направлении (). В 2017 году программа распространяется на перевозки из 61 города России в период с 5 мая по 30 ноября молодежи до 23 лет, пенсионеров и инвалидов;
- с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении (). Программа распространяется на перевозку указанных выше категорий пассажиров – по 67 маршрутам с 1 апреля по 31 октября и по 9 маршрутам с 1 января по 31 декабря. Кроме того, в рамках программы субсидируется перевозка детей младше 18 лет, получивших путевки во Всероссийский детский центр "Океан", по .
Однако самой обсуждаемой темой в преддверии летней оздоровительной кампании 2017 года стала перевозка детей автомобильным транспортом – в связи с утверждением порядка уведомления территориальных органов МВД России об организованной перевозке группы детей автобусами () и предполагаемым вступлением в силу с 1 июля текущего года требования о "возрасте" используемых для такой перевозки автобусов ().
Возможность введения требования об использовании только автобусов, с года выпуска которых прошло не более 10 лет, была очень негативно оценена экспертным сообществом, в связи с чем . Заместитель Министра транспорта РФ Валерий Окулов
подтвердил факт принятия такого решения. Он также сообщил, что в настоящее время рассматривается возможность внесения в правила перевозки ряда изменений, предложенных заинтересованными министерствами. В частности, о необходимости установки на транспортное средство, перевозящее детей, проблесковых маяков и ужесточении требований к водителям путем введения обязательного условия о непрерывном трехлетнем стаже работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" (по действующим правилам водитель должен отработать на таком ТС не менее одного года в течение трех последних календарных лет).
Образовательные программы
Дискуссионным является вопрос о необходимости получения организациями отдыха и оздоровления детей лицензии на образовательную деятельность. За введение лицензирования выступает Минобрнауки России, отмечая, что в лагерях реализуются программы дополнительного образования. Однако представители сферы детского туризма сомневаются в целесообразности установления такого требования для всех видов учреждений детского отдыха. По их мнению, оно сильно затруднит работу спортивных, например, лагерей и тем более лагерей палаточного типа.
В то же время наличие образовательного компонента в программе отдыха нередко является для родителей ребенка дополнительным аргументом при выборе лагеря. Поэтому интересным представляется решение Международного детского центра "Артек" о начале работы в качестве центра сертификации образовательных программ детских лагерей. Как сообщил его директор Алексей Каспржак
, по обращению лагерей центр будет проводить экспертизу их образовательных программ на соответствие требованиям, предъявляемым к программам самого "Артека". Таким образом, выданный центром сертификат, по сути, будет гарантировать, что содержание программы отдыха в соответствующем лагере не хуже, чем в одном из самых престижных лагерей страны. Стоит отметить, что деятельность по сертификации программ отдыха уже начата – сертифицированы четыре программы, которые будут реализованы летом 2017 года в санаторно-оздоровительном комплексе Правительства Москвы "Камчия" (Болгария).
Кадровый состав
Организации отдыха и оздоровления детей обязаны обеспечивать соответствие квалификации своих работников профессиональным стандартам или квалификационным требованиям (). Между тем профстандартом " " установлены требования к вожатым только в образовательных организациях.
Крупнейшие российские детские лагеря проводят дополнительную подготовку вожатых непосредственно на своей базе перед их допуском к работе с детьми. Однако единых требований к обучению вожатых в настоящее время не установлено. В связи с этим Минобрнауки России разрабатывает меры по созданию единой системы подготовки и повышения квалификации педагогического состава и других сотрудников учреждений, занимающихся организацией отдыха и оздоровления детей. Также обсуждается возможность включения модуля по основам вожатской деятельности в образовательные программы высшего педагогического образования.
Не стоит забывать о том, что гражданам, имевшим судимость по ряду преступлений, запрещено работать с детьми (). По данным МВД России, в прошлом году сотрудники полиции проверили свыше 225 тыс. кандидатов в вожатые, 417 из них получили отрицательное заключение именно по этой причине.
Детский туризм
Законом № 465-ФЗ установлена необходимость утверждения общих требований к туристским маршрутам для прохождения их детьми как в составе туристских групп, так и во время организованных детскими лагерями экскурсий, порядку их прохождения и порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов ( , ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ " "). Соответствующий приказ Минкультуры России пока не принят (проект приказа размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, ID: 01/02/03-17/00062903)
Проектом приказа предусмотрено обязательное сопровождение детей-туристов на маршрутах, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, прохождение которых связано с повышенным риском для жизни и здоровья, инструктором-проводником, имеющим подготовку по оказанию первой помощи. Стоит отметить, что на данный момент такой должности, как "инструктор-проводник" в соответствующем нет. Однако представители туристской области уже обратили внимание Минкультуры России на необходимость законодательного закрепления данной профессии и разработки соответствующего профстандарта. Само же министерство подготовило законопроект об . Грамотная реализация указанных предложений, надо полагать, исключит возможность допуска неквалифицированных специалистов к осуществлению деятельности в сфере туризма, в том числе детского, что повысит его безопасность.
ПОЛЕЗНЫЕ СЕРВИСЫ
Единый номер вызова экстренных служб – 101 . В мае текущего года Минобрнауки России направило в регионы рекомендацию о проведении во всех школах урока по вопросам безопасности детей при организации их отдыха и оздоровления, в ходе которого школьников необходимо было проинформировать о возможности обратиться по указанному единому номеру в случае угрозы безопасности их жизни и здоровью.
Горячие линии региональных управлений Роспотребнадзора по вопросам качества и безопасности детских товаров и детского отдыха (телефоны размещены на официальных сайтах управлений). Тематические консультации предоставляются гражданам с 22 мая по 5 июня 2017 года, неспециализированные горячие линии управлений работают круглогодично.
Информационный портал Союза организаторов детского активного туризма (sodat.ru) . Содержит новости, НПА, тексты законопроектов, методические рекомендации и практические кейсы по различным вопросам организации детского туризма.
Напомним, что с 18 марта текущего года все турагентства и туроператоры, оказывающие услуги в сфере активного туризма, а также самостоятельно путешествующие с детьми туристы о предполагаемом прохождении маршрутов, связанных с повышенным риском для жизни и здоровья (). Но последствия неуведомления пока не прописаны.
Инициативы и предложения
Среди перспектив, которые точно будут реализованы в ближайшее время, можно назвать создание единого федерального реестра организаций отдыха и оздоровления детей. В настоящее время подобные реестры ведутся на уровне субъектов РФ (на основании разработанных по поручению Президента РФ в 2011 году Единых требований к составлению и ведению реестров организаций отдыха детей и их оздоровления). В них содержатся довольно подробные данные о каждом учреждении: контактная информация (место расположения, телефон, адрес электронной почты), сведения о режиме работы (сезонный или круглогодичный), инфраструктуре (наличии спортивных площадок, оборудованных пляжей и т. д.), минимальном и максимальном возрасте принимаемых детей, оказываемых медицинских услугах (если речь идет о санатории или ином лечебном учреждении) и др.
Какая именно информация должна будет включаться в федеральный реестр, предстоит определить Минобрнауки России. Кроме того, министерство планирует утвердить форму типового договора об отдыхе и оздоровлении ребенка.
Родительское сообщество обращает внимание на необходимость уточнения порядка осуществления общественного контроля за реализацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей. предусмотрено, что он осуществляется по правилам, установленным Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ " ". Однако данный закон не позволяет контролировать деятельность частных организаций, а частными являются более 80% детских лагерей, подчеркивает ответственный секретарь Координационного совета Национальной родительской ассоциации Алексей Гусев .
Главы регионов в свою очередь просят вернуть бюджетное финансирование отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом году в федеральном бюджете не были предусмотрены средства на организацию их отдыха, в связи с чем все соответствующие расходы оплачивались за счет средств региональных и местных бюджетов, отметил временно исполняющий обязанности главы Республики Карелия Артур Парфёнчиков .
Как видно, процесс формирования современной системы безопасного отдыха и оздоровления детей – ее создание было обозначено в качестве одной из ключевых задач – пока далек от своего завершения. Как отмечают представители органов власти, начатая работа будет продолжена в рамках реализации программы .